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開啟新時代偉大航程 學習貫徹十九大征文
2019-06-21  
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《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀
發布時間:2019-04-29 07:55:25   點擊次數:1672次
《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀
-----中共南票區委組織部常務副部長 谷云立
 
2019年3月3日,中共中央印發了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,并發出通知,要求各級黨委(黨組)要認真學習宣傳,并結合實際認真遵照執行。
下面從四個方面來解讀《條例》的相關內容。
一、修訂的背景原因
背景:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部標準,在選人用人上進一步強化了黨組織領導和把關作用,完善了選人用人制度機制,嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,堅決匡正選人用人風氣,選人用人工作取得了顯著成效。用一句話講,就是干部選拔任用工作在理論、觀念、標準、條件、制度等方面都發生了重大變化。
原因:因此,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,更好堅持和落實黨管干部原則,努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,黨中央對《條例》進行了修訂。
二、修訂的歷程、思想原則和重大意義
修訂的歷程:自1995年《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來,黨中央先后于2002年(去掉了暫行兩字)、2014年(增加動議環節)、2019年進行了三次修訂。
修訂的思想原則:主要是五個堅持。即:堅持和加強黨的全面領導;堅持把政治標準放在首位;堅持精準科學選人用人;堅持將從嚴要求貫穿始終。總體考慮是,在保持總體框架和主體內容基本穩定的前提下,本著可改可不改盡量不改的原則,對條例進行必要的改進完善和調整補充。重點從以下五個方面進行了完善和補充。
一是貫徹了新精神新要求。在條例中充分貫徹和體現習近平總書記對干部工作提出的一系列新理念新思想新論斷、黨的十九大和黨章對干部隊伍建設提出的新要求、全國組織工作會議對干部選拔任用工作作出的新部署等,比如:把堅持黨管干部原則、突出政治標準、堅持事業為上、擴大用人視野、激勵擔當作為等都貫徹和體現到條例中去了。
二是銜接了新政策新制度。對近年來修訂或制定出臺的相關政策法規,條例有關內容進行了有機銜接,比如:與新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、防止干部“帶病提拔”的意見、推進干部能上能下若干規定、激勵干部新時代新擔當新作為的意見以及新修訂頒布的公務員法等進行了有機銜接,修訂后的條例,閉環了相關制度和法規的實施漏洞,使之更具科學合理性。
三是吸收了新經驗新做法。全面總結和吸收黨的十八大以來干部工作實踐中,特別是在領導班子換屆和“兩委”人選考察工作中,探索形成的一些好經驗、好做法,比如:吸收了改進民主推薦方式、改進干部考察工作、從嚴審核把關等,并使之固化為制度規范,為新時代、新形勢下選人用人提供了堅實的制度保障。
四是適應了新形勢新任務。著眼新時代對干部隊伍建設提出的新要求,深入分析干部工作中出現的新情況新問題,從制度層面提出有針對性的舉措,進一步改進方式、完善程序、提升效能,為建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,進一步調動和提高干部工作積極性提供有力制度保證。比如:在條例中提出的要推動形成國有企事業單位、社會組織干部人才及時進入黨政機關的良性工作機制,將進一步拓寬視野、暢通渠道,帶動更多事業干部的工作積極性。
五是回應了新情況新問題。比如:在對干部下派基層鍛煉問題明確提出了堅決防止“鍍金”思想和短期行為等。
修訂的重大意義:
1、進一步推進了干部選拔任用工作制度化、規范化、科學化;
2、對于提高選人用人質量,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,為新時代中國特色社會主義事業順利發展提供堅強組織保證。
三、《干部任用條例》的主要內容
從整體上來看,新條例共十二章69條,舊條例共十三章71條,新舊相比削減了一章兩條。新條例中整章刪除了第九章(公開選拔和競爭上崗)。因此,從《條例》的整體框架格局上看,新舊條例前八章是一一對應的,新條例第九章開始與舊條例的下一章即第十章開始對應,以后以此類推。到最后即為新條例的第十二章內容對應的是舊條例第十三章內容。
新條例第一章為總則,講的是制定條例的目的、依據、原則、適用范圍等內容。第二章為選拔任用條件。從第三章到第七章講的是選拔任用干部的程序步驟,分別為分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個步驟。第八章講的是依法推薦、提名和民主協商相關內容。第九章講的是交流回避的相關規定。第十章講的是免職、辭職、降職的情形和程序。第十一章是紀律和監督,講的是在干部選拔任用中應遵守什么紀律,接受誰的監督等內容。第十二章是附則,講的是條例由誰負責解釋,新條例實施舊條例同時廢止。
此次新修訂的《條例》作了不少內容修改和調整,如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則,同時刪去了“注重使用后備干部”的表述等。新《條例》中的一系列新內容、新變化是我黨與時俱進、開拓創新的又一具體體現。
新條例的最大亮點,就是把政治紀律和政治規矩作為選任干部的底線,保證干部隊伍的政治團結性,堅定了干部的政治信仰。主要亮點內容有9個:
一是進一步體現了黨管干部原則。
  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。堅持黨管干部原則,是黨的領導在干部人事工作中的重要體現,是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。黨的十八大以來,各地區各部門各單位充分發揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用,有效破解了一些地方和單位出現的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題,推動了干部工作“正本清源、回歸本真”。黨的十九大鮮明提出,要堅持和加強黨的全面領導,堅持黨中央權威和集中統一領導。這次條例修訂,就認真貫徹了黨的十九大精神,充分吸收近年來的經驗做法,著眼把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過程和各方面,進一步充實完善分析研判和動議環節,優化調整民主推薦程序,明確嚴格執行民主集中制的有關要求,使黨管干部原則得到更好堅持,將黨的領導在干部工作中的把關定向作用進一步凸顯出來。
  二是在突出政治標準方面提出了一些新的要求。
  中國共產黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質和嚴明政治紀律的馬克思主義政黨,歷來把政治標準作為選人用人的首要標準。習近平總書記多次強調,要堅持好干部標準,把政治標準放在第一位。這次條例修訂,就進一步強化和明確了干部選拔任用的政治標準和政治要求。比如,明確“選拔任用黨政領導干部,必須把政治標準放在首位”;在基本條件中增加自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”等要求;增加“違反政治紀律和政治規矩的”不得列為考察對象的內容;在考察內容中增加“突出政治標準,注重了解政治理論學習情況,深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況”等。
  三是在落實從嚴要求方面作出了一些規定。
  全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨的建設的鮮明特征,也是鍛造堅強領導力量的必然要求。這次修訂條例,適應推進全面從嚴治黨向縱深發展需要,充分吸收和有效銜接有關制度成果,進一步把從嚴要求貫穿干部選拔任用工作全過程。比如,強調黨委(黨組)及其組織(人事)部門“切實發揮把關作用”;增加“凡提四必”、黨委(黨組)書記和紀委書記(紀檢監察組組長)在考察對象廉潔自律結論性意見上“雙簽字”等要求;在“討論決定”部分專門明確了不得提交會議討論的八種情形;明確提出不準“由主要領導成員個人決定任免干部”、不準在“主要領導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經明確即將離任時,突擊提拔、調整干部”等。
  四是在激勵干部擔當作為方面提出了要求。
   正確的用人導向,是對干部最直接、最有效的激勵,用好一個人就能激勵一大片。黨的十九大報告提出,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。這次修訂條例,著眼調動和保護干部隊伍積極性,增加了激勵干部擔當作為的有關內容。比如,要求“大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部”“對不適宜擔任現職的領導干部應當進行調整,推進領導干部能上能下”;在基本條件中增加“主動擔當作為”“有斗爭精神和斗爭本領”;提出“對符合有關規定給予容錯的干部,應當客觀公正對待”等,這些內容對激勵干部擔當作為將起到積極的促進作用。
五是在拓寬選人用人視野方面提出了要求。
  堅持五湖四海、任人唯賢,是我們黨歷來堅持的選人用人理念。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“要打開視野、不拘一格,堅持干部工作一盤棋,除了黨政機關,還要注重從國有企業、高等學校、科研院所等各個領域各條戰線選拔優秀人才”。這次修訂條例,著眼進一步拓寬視野、暢通渠道,增加了“注意從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現選拔”黨政領導干部、“加大干部交流力度”、“推動形成國有企事業單位、社會組織干部人才及時進入黨政機關的良性工作機制”等內容。
六是在體現精準科學方面提出了要求。
  精準科學選人用人是習近平總書記對干部工作提出的重要要求。“精準”,主要是把人考準考實,對干部作出實事求是、客觀準確的評價;“科學”,主要是把人用對用好,做到人崗相適、人事相宜。這次修訂,充分貫徹和體現了精準科學選人用人的理念。比如,增加“事業為上、人崗相適、人事相宜”原則;提出確定考察對象應當“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”;突出強調了對政治標準、道德品行、專業素養等方面的考察要求,提出“針對不同層級、不同崗位考察對象,實行差異化考察”,將同考察對象面談作為考察干部的必經程序單列出來;提出考察材料“評判要全面、準確、客觀,用具體事例反映考察對象的情況”等。
  七是在推動干部工作更加務實高效方面提出了要求
  這次修訂條例,堅持從實際出發,著眼提高干部工作效能,對有關程序和要求作出適當改進完善。比如,提出對“進一步使用的”,除了參照個別提拔任職可以進行定向或者不定向推薦外,還可以采取聽取意見的方式進行;明確個別提拔任職時“單位人數較少、參加會議推薦人員范圍與談話調研推薦人員范圍基本相同,且談話推薦意見集中的,根據實際情況,可以不再進行會議推薦”;提出“考察內設機構領導職務擬任人選程序,可以根據實際情況適當簡化”等。
  八是對動議和民主推薦環節內容做了調整。
  動議是干部選拔任用工作的重要基礎,很大程度上影響著干部選拔任用工作的走向和結果。2014年修訂條例時,將動議單列為一章,作為干部選拔任用工作的初始環節,在實踐中反響比較好。這次修訂,針對一些地方和部門在具體工作中存在的對干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問題,將“動議”一章的標題修改為“分析研判和動議”,增加“加強日常了解和分析研判”條款,并對動議的主體、時機、內容、程序、要求等作了規范,從程序上促進干部選拔任用工作重心前移,推動組織人事部門把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊伍建設上。
  民主推薦是干部選拔任用工作發揚民主、踐行群眾路線的重要制度安排。這次修訂,充分借鑒和吸收近年來領導班子換屆和“兩委”人選考察的經驗做法,著眼進一步提高民主質量,對民主推薦環節進行了調整和完善。比如,改進民主推薦方式,將“個別談話推薦”改為“談話調研推薦”;明確換屆時先進行談話調研推薦再組織會議推薦,個別提拔任職時一般先進行談話推薦,必要時也可以先進行會議推薦,符合有關條件的還可以不再進行會議推薦;取消二次會議推薦等。這樣修改后更符合實際。
九是對“公開選拔、競爭上崗”作了修改。
對這句話的表述,由原來的公開選拔、競爭上崗是“黨政領導干部選拔任用的方式之一”調整為是“產生人選的一種方式”,不再單獨列為一章,將相關內容調整到動議環節,并對改進完善工作程序等提出了原則性要求。
以上九個方面就是新條例修改的主要亮點內容。
鑒于在座的各位領導對舊的條例內容都比較熟悉,又加之條例內容較多時間有限,且主要變化在上述亮點中都已提到,這里我就不逐條一一做具體介紹了。那么,條例的內容就介紹到這里,下面,我們來學習第四方面問題。
四、如何貫徹落實《干部任用條例》
學習的目的全在應用,再好的理論和制度不加以應用,束之高閣也毫無意義,因此,為貫徹落實好條例,我們應從以下八個方面入手:
1.要做好學習宣傳。各級黨委(黨組)要認真學習宣傳條例,切實做到嚴格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事,全面履行選人用人主體責任。
2.要落實黨管干部原則。切實加強黨組織領導和把關作用,確保選人用人工作的正確方向。
3.要突出政治標準。提拔重用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策的干部。
4.要堅持事業為上,拓寬用人視野。激勵擔當作為,大力選拔敢于擔責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。
5.要落實從嚴要求。加強審核把關,強化紀律監督,堅決整治選人用人上的不正之風。
6.要完善相關配套制度。圍繞建立健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系,推動形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。
7.要切實加強貫徹執行情況的監督檢查。嚴格責任追究,進一步提升《條例》的權威性和執行力。
8.要報告重大情況。按中央要求,要把在執行《條例》中的重要情況和建議,及時報告黨中央。
《干部任用條例》是黨內一項重要的法規,具有非常強的政策性、原則性和嚴肅性,由于本人的政策、理論不高,實踐經驗不足,對《條例》的內容理解的還不深入、不全面、不系統,因此,很難深入淺出、緊密聯系實際,生動講解,同時,在理解和體會上難免有不當之處,肯請領導批評指正。
 
 
                           谷云立
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